文化馆不归文化局管以后
文化馆不归文化局管以后
对北京市海淀区行政管理体制改革的思考
“海淀区这次改革，首先把担当着公共服务职责26家医院和文、图、博集中到一起，划归公共委管理，而与原对口主管部门脱钩，逐渐建立契约关系。”“将这些事业单位集中在一起，成立专门部门，对它们的共同点：人、财、物、事进行统一的管理。应给说这类做法有利于管理的专业化、规范化、制度化。乃至可以对1些小单位实行人事统一托管、财务代管等等，不能不说是一种现代化、集约化白癜风最佳治疗方法的管理。”“改良服务是这次改革的核心和终究目的。”
2005年7月18日对海淀文化馆来讲，是一个非常重要的日子。经北京市委、市政府批准，海淀区深化行政管理体制改革试点正式启动，海淀区公共服务委员会正式挂牌。自此，海淀区文化馆由文化委划转到公共委管理。面对这样一个重大的变革，文化馆应当如何面对？它将给文化馆带来什么样的影响？这确切是值得我们认真思考的大问题。海淀区委、区政府对文化工作始终给予高度重视，特别是近两年来，对文化的投入逐渐加大，文化馆的各项活动展开得有声有色。但是必须看到，虽然我们做出了很大的努力，工作中的很多问题却始终不能得到很好的解决。要解决这些问题必须从最根本的体制问题入手，从而最大限度地调动全部人员的积极性，使国家对文化事业的投入发挥出最大的效益。改革开放以来，广大人民群众的生活水平得到了大幅度的提高，这是有目共睹的事实。不过我们还必须看到，随着“一部分人先富起来”给全部社会带来了巨大活力的同时，也使得贫富差距在不断地加大。特别是一部分下岗职工、贫困地区农民的基本医疗和子女就学已或正在出现困难；广大低收入阶层对文化生活的需求与文化市场供应的不对称。这些问题如果不解决好，将直接影响社会的和谐与稳定，而要解决这方面的问题，靠市场经济调理是不可能的，只有靠政府的投入，靠社会化的公共服务。公共服务委员会正是为了更好地解决这一部分社会问题而产生的。长期以来，我国的公共服务职能，大多数是由政府举行的事业单位承当着，而由于市场经济的冲击，单位内部管理不到位，“大锅饭”思想严重等因素直接制约着这些单位的发展，严重影响着公共服务的质量。海淀区这次改革，首先把担当着公共服务职责的26家医院和文、图、博集中到一起，划归公共委管理，而与原对口主管部门脱钩，逐渐建立契约关系。并且明文规定：公共委只管理所属事业单位的人、财、物、事，而人只负责单位法人的考核、聘任，其他人员由单位法人逐级聘任。从表面上看这类做法仿佛让人难以理解，医院怎样能和文化单位合在一起管理呢？但是，只要我们略加分析就不难看出：人、财、物、事的性质相同，是这些事业单位共同具有的特点，而它们的不同点就是业务性质不同，但是，即便是文、图、博三馆虽然同属于文化委，但其业务性质也是各不相同的。不管单位大小，人、财、物、事都是不可缺少的。特别是像文化馆这类小单位，“麻雀虽小，五脏俱全”。正是由于这类小而全，造成了管理的不专业、不规范，乃至存在着一定程度的混乱，迫切需要上级主管部门的指点和监管。但是，由于现行的管理体制管办不分，政事不分，上级部门在很多情况下根本就没有精力顾及这方面的工作。现在将这些事业单位集中在一起，成立专门部门，对它们的共同点：人、财、物、事进行统一的管理。应该说这类做法有利于管理的专业化、规范化、制度化。乃至可以对1些小单位实行人事统一托管、财务代管等等，不能不说是一种现代化、集约化的管理。同时，对这些单位的个性方面：不同的业务特点实行对口的契约化管理。从原来的主管部门中分离出来，变原有的附属、依附的关系为契约关系。这样就使得政府主管部门，从原来既当“运动员”又当“裁判员”的状态下解放出来，专心致志地做好“裁判员”，真正做到管办分离，政事分离。而政府花钱买服务，将改变文化馆“皇帝的女儿不愁嫁”的优惠待遇，被推向市场。虽然，文化馆的基本经费依然是国家拨款，但是活动经费就要靠与文化委签订合同才能得到。这意味着文化馆将面临严峻的市场竞争。目前，我国文化馆事业已进入一个崭新的历史时期，面对这样大的变革，首先我们要找准定位。文化馆是国家设立的公益性的群众文化事业单位。因此，我们始终要坚持公益性不变，坚持为人民服务，为社会主义服白癜风原因务的方针不变，要始终把社会效益放在首位，不能一味地、盲目地去市场上硬拼，要掌控好有益契机，在做好本职工作的条件下，逐渐壮大自己，与时俱进，努力探索公益性的多种实现情势，寻求群众文化社会效益的最大化。其次，要发挥优势，在充分发挥文化馆的职能上下工夫，要紧紧捉住其他任何人都没法替换的，或说目前一时还没法替换的方面，做大做强。比如说基层群文干部的培训，团队建设，最基层的大众文化活动组织策划，民间文化遗产的整理、发掘、保护等。要在培养业余大众文艺骨干队伍和大众辅导创作队伍的同时，充分调动民间文化团体和文化中介机构参与群众文化的积极性，发挥他们的专业特点和组织优势，以集合群众文化人材，拓宽群文活动的络，构成群文活动的人才库和节目源。第三要进一步深化改革。划分到公共委对文化馆来讲既是挑战，又是机遇，同时也是加快文化馆内部改革的强劲动力。应当紧跟区委、区政府改革的步伐，认真做好每个步骤的工作。最后，就是要改良服务。改良服务是这次改革的核心和终究目的。我们做的每一项改革，其目的都是要使我们的服务让老百姓满意。不断完善公益性文化阵地的服务功能，使之更好地满足不同层次、不同群体的文化需求。政府花钱买的就是为老百姓的服务，老百姓的满意，让老百姓真正得到实惠，得到满意的服务，应该是今后我们文化馆长时间的根本任务。
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